关注住房的人发现，广西今年拉动内需、促进经济发展的一个新亮点是：危旧房改住房改造。今年2月10日，我区住房制度改革的又一新政——《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》颁布实施，便在社会上激起了千层浪，广受百姓的热烈欢迎。

　　老旧住房知多少

　　我国城乡居民的住房发展到今天，困难群体的界限已越来越清晰。如果说20年甚至10年前还有相当一部分并非低收入群众的住房条件较差的话，那么到现在，居住条件仍然很差的群众则绝大多数都属低收入群体。

　　广西自实行住房制度改革以来，城镇居民人均住房面积超过了23平方米，住房的成套率已大幅提高。但是，随着经济社会的快速发展，原有的房改住房呈现出越来越多的问题。比如，一些职工已购公有住房和单位未售公有住房多数面积较小，结构不合理，低矮拥挤，占地多，绿地少。有的比较陈旧，有的已经成了危房。尤其是在1978年至1995年间建设的试验性大板住房，全区建设的存量多达300多万平方米。限于当时技术落后，建材质量、施工质量不佳等原因，这些大板房标准低、造价低，已属淘汰建筑。

　　此外，我区在1980年以前建造的工矿企业棚户区危旧住房，存量超过300万平方米，还有已售和未售的公有住房近2000万平方米。这些房屋大多数结构不合理，使用功能、配套设施不完善，根本不适合居住，且相当一部分已成了危房。

　　拆旧建新保民生

　　“住有所居”，这是党的十七大提出的重要目标之一。联合国的千年发展目标，也把人人享有适当住房作为一项重要内容。在去年年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理强调：要增加保障性住房供给，加大保障性住房建设力度。

　　对此，自治区党委、政府高度重视，做了大量富有成效的工作，取得了显著的阶段性成果。

　　今年2月10日，《广西壮族自治区危旧房改住房改造暂行办法》出台，给广大城镇危旧房居民带来了改善住房条件的希望。

　　3月31日至4月2日，自治区房改办筹划举办了全区“两个办法”培训班，全区各市县房改办主任和业务人员近200人参加了培训。

　　与此同时，自治区房改办相应制定了《暂行办法》实施方案，提出2009年危旧房改住房改造的工作目标、工作进度安排和工作措施。自治区房委会陆续审批了桂林电子科技大学和广西第三建筑公司危旧房改住房项目，批准了桂林工学院、广西植物研究所、自治区环保局、钦州公安局、广西警官学校等20多个单位危旧房改住房改造试点项目。目前，还有近40个单位登记有意向开展危旧房改住房改造。

　　5月11日，全区保障性安居工程和农村危房改造试点工作会议在柳州召开，传达了国务院召开的全国保障性安居工程工作会议精神以及自治区党委书记郭声琨和自治区主席马飚的重要指示和批示。会议期间，自治区领导还与各市分管副市长就开展保障性安居工程和危旧房改造工程进行了对接。

　　攻难克坚稳推进

　　随着危旧住房改造项目的启动，各有关部门开始遇到了一些问题，主要表现在：项目实际操作难，配套政策不完善，办理项目报建、立项规划设计条件审批比较难等。

　　为了解决实施过程中遇到的问题，广西知难而进，集思广益，研讨对策，各个击破，多渠道推进，誓将危旧房改住房改造工程打造成惠民工程，稳步推进。

　　《暂行办法》出台后，按照现有政策，在邕单位申请危旧房改住房改造项目所经环节多，项目申报资料标准不统一，在很大程度上存在着费时、费力的现象，不利于危旧房改住房改造项目的尽快启动，不利于“项目建设年”、“企业服务年”活动的开展。

　　为此，自治区房改办、区直单位房改办和南宁市房改办各抽调一至两名业务人员组成首府南宁危旧房改住房改造项目联合审查小组，对在邕单位的危旧房改住房改造申报项目进行联合审批。凡经联合审批小组审核同意的危旧房改住房改造项目可以直接报自治区房委会审批。

　　5月25日，自治区房委会召开第十六次会议，审议并原则上通过了《广西壮族自治区危旧房改住房改造项目审批和住房供应办法》、《危旧房改住房改造有关问题的处理意见》等《暂行办法》的配套文件，为今后《暂行办法》的顺利实施打下了基础。

　　项目遇到另一个问题是，按原有的地段控制性详细规划，住宅小区容积率的设定过低，很多城市对原有旧住宅区的容积率根本就没有明确过，从而无法满足当前危旧房改住房改造的客观需要，必须进行修改或重新编制。

　　为此，由自治区建设厅规划处牵头，经过多方努力与协调，5月26日出台了《关于编制和修改危旧房改住房改造地段控制性详细规划的指导意见》，使我区危旧房改住房改造项目的开展在规划上有了政策性依据。

　　6月5日，全区“百个危旧房改住房改造项目与代建企业”对接培训会召开，旨在帮助各单位各部门解决在《暂行办法》实施过程中遇到的问题。

　　“改革就是走前人没有走过的路，就是摸着石头过河。”自治区建设厅厅长宋继东说：“我区的危旧房改住房改造工作是在国家上位法的指引下，结合广西实际，在保障性住房建设上进行的大胆创新。我们有决心、有信心把危旧房改住房改造建设打造成我区保障性住房建设中新的亮点，变成我区新的经济增长点。”

　　惠民工程意义大

　　实施保障性安居工程，加快推进危旧房改住房改造，事关城镇低收入困难群众的切身利益，事关广西经济社会发展大局，事关保增长保民生保稳定保持发展的良好势头，意义重大。

　　首先，它不仅可以发挥政府投资拉动社会投资的乘数效应，带动钢铁、有色金属、建材、轻纺、电子、家具、装饰装潢等60多种产业发展，而且随着保障性住房体系的加快建立，社会保障“安全网”的进一步完善，困难群众基本住房需求将得到缓解，消费信心将大为提高，从而增加数千亿元的即期消费。这既能扩大投资又能带动消费，既能促进增长又能改善民生，是我区应对危机、加快发展的重要切入点。

　　其次，它可以促进房地产市场稳定健康发展。解决居民住房问题需要“两条腿”走路，低收入家庭靠政府帮助，其他居民靠市场供应。把该由政府保障的保障好，把该由市场调节的交给市场，才能建立多层次的住房供应体系、满足不同收入群体的住房需求，才能使两类不同性质的住房相互补充，促进房地产市场稳定健康发展。政府该保的保住了，才有利于放开市场。同时，通过开展危旧住房改造，还可以优化住房供应结构，增加普通住房供应，促进房地产市场的合理竞争，避免房地产市场的过度膨胀，商品房价格大起大落。另外，在当前国家严格控制建设用地的情况下，加大对危旧房改住房改造，可充分利用原有住宅用地，提高容积率，有效缓解城镇居民的住房困难问题。

　　第三，它是加快城市建设、改善人居环境的重要途径。在危旧房改住房改造的过程中，可以通过科学编制城市规划，处理好旧区改建与新区开发的关系，充分利用规划手段确保整治改造的科学性与长效性。在改建规划中，按照“公共服务均等化”的要求，优化公共资源配置，可以逐步使市政公用设施、公共服务设施以及其他城市基础设施覆盖城市旧住宅区，保证旧住宅区的广大居民共享城市建设与发展的成果。通过危旧房改住房改造，对环境进行综合整治，大力推行“城乡清洁工程”，大力推广应用新型和可再生能源，推进污水再生利用和雨水利用，可以不断改善人民群众的居住环境，提高生活质量；可以在很大程度上改变城镇破旧面貌，使城市美化、亮化；可以重新塑造城市形象，增强城市的竞争力。